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海军对于这场战争的态度改变自然不是一时兴起，实际上从陆军自四平撤退下来开始，海军对于陆军的不满就开始不断增长了。因为陆军不仅完全违背了开战前的承诺，会尽快结束这场战争，还对国内封锁了四平撤军的详细情报。
等待海军自己派人前往打听陆军所谓的四平撤军是什么状况时，陆军突然又冒出了所谓胜利撤退的神话。按照陆军自己的宣传口径，陆军将士以无畏之勇猛果敢精神，派出了一只小部队突破了支那军防线奇袭到了公主岭附近，然后救出了大岛义昌大将，此一壮举可堪称又一次《敌中横断三百里》。
至于四平撤军一事，则完全推到了侧翼清军不堪一击的头上，但是皇军巍然不惧还是击退了支那革命军的阻击，从支那革命军的包围圈内施施然而返，还带回了大岛义昌大将。因此陆军有人鼓吹，撤军不是失败而是皇军的胜利，因为本次派遣军北上的主要目的已经达到了。
“日军的撤退行动井然有序，未曾留下给我军行动之时机，可为我军之学习典范”“四平撤军实乃是军事教科书上一次完美撤退行动的标准。”这是受陆军控制的报纸引用的支那革命委员会、列强观战人员的评价。
原本正因为四平撤军感到愤怒的国民，因为无法确切的了解此次撤退中遭受到的损失，正处于一种狐疑的状态，此时听了这些报纸的宣传，特别是所谓的支那革命委员会的赞叹和列强观战人员的看法，便有不少人真的改变了看法，认为陆军确实没有失败。
而陆军更是煽风点火，认为此前对于陆军四平撤军的夸大之词，完全是去年大逆事件的余党对于皇军的污蔑，是意图颠覆皇国的阴谋。陆军因此还大言不惭的报出了一个四平退军嘉奖人员名单，称这些人为了保护同僚安然撤退，主动留下为大军断后，最终成神，实乃皇军之楷模。
眼看着陆军蒙蔽国民，把自己从败军转变为胜利之师，还试图继续抢占更多的军费，在这场战争中无用武之地，却要承担着极大压力的海军自然是难以服气的。更何况陆军拖延战争的行为已经开始损害到海军的造舰计划，这就促使海军对于这场战争的态度有了1度的改变。
新年过后邀请西园寺首相巡视海军省，不仅仅是为了一个海军预算案的问题，海军更希望内阁能够对国防政策进行修改，把西南战争结束之后的陆主海从变更为海主陆从，简单的说就是向英国的国防方向靠拢，建立大海军，维持一只较小规模的陆军。
面对海军的图谋，西园寺也是拿捏不定，虽然陆军骗过了国民，但是内阁、宫内还是知道一些真相的。只是大家对于陆军有所不满，此刻也不是对陆军下手的机会，因为天皇的身体一直不见好转，内阁和宫内都希望维持国内的稳定，以避免发生某些不忍言之事。
海军提出的主张并不是不可接受，但他们提出的时机不对。在稳定国内局势上，海军是远远不及陆军有力量的，这个时候对陆军行削弱之策，西园寺也不能保证陆军在之后的关键时刻会不会暴走，毕竟山县可不是什么谦谦君子。
沉吟了半天之后，西园寺还是摇着头说道：“今天还是只讨论预算案吧，国防政策的变更并不适合在海军省讨论。”
西园寺的态度虽然让海军省的官僚颇为失望，但是在随后的预算案讨论中，这位首相大人还是出手帮了他们一把，使得山本财相不得不改口，从完全拒绝改为了全面削减。最终议定：海军的七年造舰计划应当向后延一年，预算总额削减到9000万日元，但是山本财相同意海军在今年可以使用一部分预算。
只是从海军省离开之后，山本财相立刻向西园寺诉苦：“阁下，战争如果再延续下去，国家是真的要破产了，现在我们一年支付的外债利息就高达1.1亿日元黄金，国库的黄金存量不过3.6亿日元左右，而且近三分之二储备在海外。
对华战争导致的对华贸易额的缩减，今年的财政收支显然更加难以平衡了，这个时候对海军进行拨款，大藏省今年的日子就更难过了。如果2-3个月内还不能够结束这场战争的话，请您允许我辞职。”
西园寺沉默了许久，方才说道：“陆军最多也就剩下2-3个月时间了，否则我会上奏陛下将陆军从谈判中清理出去。但是现在确实不能结束战争，如果不能迫使支那军放弃对于朝鲜反抗军的支持，并承诺保护帝国在满洲的利益，那么帝国的损失就太大了。至于财政方面，是否可以发行一笔公债，以解燃眉之急？”
山本财相一脸苦笑的回道：“自从我国向满洲出兵之后，伦敦公债市场上我国的公债就开始不被看好了。四平撤退后，我国的公债更是被下调了一个等级。现在我们想要在海外发行新公债，利息已经从四厘提高到了六厘，实付也从996变为95折扣，几乎和奥斯曼帝国的公债一个档次了。”
西园寺叹了口气道：“英国人看起来确实对我国出兵一事抱有不满啊，不过眼下也顾不上这些了，你让高桥去同英、法、美三国的银行家谈一谈，先借上一千万英镑再说吧。不过，支那革命党人的财政来源，大藏省有调查到吗？”
山本财相回想了数秒后说道：“支那革命委员会的财政支持应当是来自于柏林。支那革命委员会在满洲崛起之后，柏林市场就抛出了一批来自中国的自由债券。这批自由债券和俄国公债差不多，小额无记名债券，主要面向欧洲平民阶层，流动性很高。法国人和英国人都购买了不少。
另外，现在欧洲一些银行家都在关注着支那革命委员会对于满洲的开发计划，其中最为瞩目的就是最先开始的哈尔滨新城开发案和长春中心城市建设案。前者的话还要顾及俄国人的看法，但是后者大家都认为并不属于俄国的势力范围内，只要支那革命委员会能够保持现在对于满洲的控制，就会有人想要投资进来。当然这也要看，支那革命委员会在哈尔滨新城开发中是否真的有经营城市的能力和偿还债务的能力。”
西园寺不由皱起了眉头说道：“我记得北京公使团和四国银行团不是已经沟通好，对华贷款必须采取一致，并不许其他银行插手对华政府的贷款的吗？”
山本财相微微颔首道：“是的阁下，但是公使团和四国银行团无法阻止商业公债的发行，虽然这对于公债持有人的风险较大，但是只要有人购买就无法阻止。而且公使团并不能对支那革命委员会实施更多的干涉，新年之前革命委员会直接解雇了龙井关和吉林海关的英国及丹麦雇员，英国公使并没有发出任何声音。
而四国银行团对于是否限制支那革命委员会的公债发行也是意见不一，至少德国人和美国人是反对的。据说现在法国人的态度也有所改变，英国人也失去了坚持的态度，毕竟没有其他三国的配合，对于支那革命委员会的资金封锁就不可能实现。”
西园寺沉默的更久了些，才轻轻吐声问道：“那么南方革命党，特别是同盟会的财政经费状况有没有问题？”
山本财相有些不屑的说道：“和北方的支那革命委员会相比，南方的革命党完全不明白什么叫做现代金融，他们除了夺取满清在地方的储备之外，就只会向治下的民众增收捐税和发行爱国公债，但是对外却找不到半点筹款的办法。
孙文去欧洲逛了一圈也没能带回半个英镑，所以他回国之后一直都在试图向我国借款，内田良平倒是给同盟会筹集了一批军火，但也只有这样而已。我看，支那革命委员会如果真的能够腾出手来，就算是北洋和南方革命党联合起来也必败无疑，因为他们筹不到军费。”
西园寺思考了一会后说道：“给犬养毅发个电文，让他联系孙文，我们可以考虑给他筹措一笔贷款，但是要求他以临时大总统的名义发表声明，接受清政府签署的一切对外条款，承认帝国在满洲所取得的权利。”
山本财相有些迟疑的回道：“可孙文拿了贷款，肯定是要北伐的，这似乎和英国驻华公使对华政策的主张不符。朱尔典可是坚持只有袁世凯才是保证各国在华利益最好的选择，我们这么做会不会又和英国盟友起冲突了？”
西园寺平静的说道：“如果袁世凯能够收拾眼下支那的时局，帝国自然是支持他的。但是他既然阻止不了南方建立临时政府，又主动中断了南北议和，那么帝国就不能不做两手准备了。
孙文组织北伐军北上，和北洋军决出个胜负来，支那革命委员会就未必还能和我们继续对峙下去了。先入关者王之，支那革命委员会不可能不明白这个道理的。至于贷款事项，交给民间人士去办理，就算事情爆发了，英国人也不可能不依不饶的。”
山本财相一时无言以对，他只能心有不甘的说道：“就算孙文肯发表这样的声明，支那革命委员会也未必会接受啊。”
西园寺沉吟了一会后说道：“那样的话，支那革命委员会就会失去新政府的支持。我们即便暂时从满洲撤退，也还有返回的一天…”
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