倪元璐是浙江绍兴人，天启二年进士，乃是袁可立的门生，从翰林院庶吉士到国子祭酒，一直是标准的翰林词臣，深孚雅望，得到皇帝的信重，颇有入阁之意，也因此犯了时任首辅温体仁的忌讳，被温指示御史攻讦以妾冒妻封的罪名落职回家闲住。所谓妾冒妻封，说的是倪元璐的正妻陈氏因过被休，妾王氏被扶正，属于败礼乱法。
倪元璐与蒋德璟一起在翰林院为官多年，是至交好友，跟周延儒的关系也很不错，因此在在两人的联名推荐下，很快就复职到北京，担任礼部侍郎。对于倪元璐，刘重元也很是熟悉，是难得的既有学识又有实干能力的官员，更难得的是有着一腔忠贞热诚，于是蒋德璟再跟他谈了财政制度改革的重要性之后，立即满口就答应下来，干劲十足的去山西赴任。
但在过去一个多月之后，刘重元还是感叹，倪元璐毕竟是缺乏施政经验，虽然已经为官二十年，但是都是在京城做翰林词官，从未有过基层的施政。这不，上任一个月，倪元璐已经上书弹劾了三个知府、两个知州和十余个县令，还有他的副贰布政使也被弹劾。理由不一而足，有的是因为贪腐糜烂，有的是懒政无作为，有的则是抵触改革，总之倪巡抚是雷厉风行，但有察觉谁不合心意就一封弹章上来。
既然是自己推荐的，也只能支持下去了，再加上与周延儒的关系也不错，所以难得的在这个事情上，军机处和内阁意见是一致的。但是刘重元还是心里犯嘀咕，倪元璐究竟行不行，若是不行，那寄予厚望的财政改革又不知道耽误到什么时候，要知道他和蒋德璟一直在等着山西改革的结果，以及产生的经验呢！
“中葆兄，倪元璐在山西主持财政改革，我在想是不是在广东也尝试改革，另一项改革。”军机处值房内，只剩下刘重元和蒋德憬两人。军机处虽说是有五人，但是魏国公徐允祯只是个画诺坐啸的，无主张不说话；工部尚书刘遵宪年老看惯宦海浮沉，除了工部相关的一般他也不多嘴；陈演则一向唯刘重元马首是瞻。所以实际上内阁几乎是刘重元的一言堂，当然不是说他一个人说了算，而是经常就只有他一个人向皇帝进言。蒋德璟加入军机处之后，主管大户部，于理财、安民等方面熟悉典籍故例，在这些方面都能够给出很多的建言。
“子乔兄的意思是，要改革税收结构，提高广东的税收总额？”蒋德璟很快就反应过来。因为刘重元已经说过多次大明的各省税收额度不合理的问题了。虽然现在的广东经济没有后世那么强横，但是得益于温暖的气候一年三熟，珠江三角洲平原土地肥沃，广东粮食产量应该很高；广东临近南洋，与西洋诸国以及南洋贸易频繁，商业以及手工业发达，按道理赋税水平即便是比不上江南，至少应该比山东要高吧。
而实际上呢？广东定额正税总额才三十二万两银子，起运到京师的也不过才十二万两不到，也就比八闽大地的福建高出三万两，相比之下山东每年起运到京师的高达193万两银子，浙江也有八十多万两银子。辽饷、剿饷和练饷都是按照正税额度等比例征收，正税多的三饷也多，正税少的三饷也跟着少。
大明各省的税赋额度，是立国之初洪武年间按照各省田亩数额确定的，几乎成为定例，那时候，广东仍旧开发程度不高，算得上是半个蛮荒之地，人口少开肯的耕地也少，所以税赋额度并不高。两百年来繁衍生息早已经是富庶的大省，去过广东的人都能看得到，仅仅是广州城都是上百万人口的大都市。
虽然有规定每十年更新一次黄册，但是两百年下来，税收土地只见减少不见增加；直到万历年间张居正搞了一次土地清丈，这才让大明的田亩增加到八百万顷的巅峰。所以说，广东一省在册缴税的土地很少，而隐藏的土地相当多，至于商税和杂费，也都有很大的增长空间。刘重元就在想，能不能派去一员干吏，想办法尽量增加广东的赋税总额，更大的支援朝廷。
刘重元点点头，说道：“倪元璐在改革税收支出，我们也不能干等着吧！我琢磨着，我大明要想增加财政收入，还能有这么几个点。一来就是广东、湖广等后开发省份增加赋税额度，第二就是盐税改革，第三就是海外贸易的赋税。如果这三点做好了，我大明凭空增加千万两银子的收入是不成问题的。”
蒋德璟闻言既意外又欣喜，不由说道：“那我们先说广东的赋税问题，总理有什么章程？可先说与我听一听，如果合适我们就联名上奏皇上，恭请圣裁，如何？”
军机处值房位于武英殿外，取经武之意。此刻狭小的值房内只有刘重元和蒋德璟两人，刘重元也就不再藏着掖着了，说道：“我的想法仍旧是先择人，你的同年张镜心总督两广已有三年，虽说同意你增加广东赋税的想法，但是他为人重名节，不愿意以重赋加诸于粤省百姓身上。我的想法是以备海上盗贼为由，增设广东巡抚一职，调茅元仪到广东就任，让他冲在前面，在广东清丈田亩，清查屯田，严查市舶司。他是福建人对广东以及沿海也比较熟悉，而且在辽东领军作战多年，又主持北洋军的后勤保障工作，资历深功劳大，文能下马抚民，武能上马杀敌
，就算是有劣绅刁民想要抗税作乱，也吓他不住。”
蒋德璟点点头，笑着说道：“论功劳论能力，茅元仪当然是个好人选，只是他毕竟不是两榜进士出身，连举人功名都没有，任职都察院体系的巡抚，恐怕会引起言官御史们的强烈反对啊！要知道，你现在可是他们的公敌啊！”
刘重元苦笑着摇摇头，嗤笑说道：“那也就是茅元仪投笔从戎，否则就凭他下帷称学者，上马即将军，著作十余本的本事，别说是进士了，就是考个状元也不是什么难事儿！中葆兄你别忘了，天启年间，茅元仪还因为赞画之功被授予翰林院待诏呢！”
蒋德璟想想，也觉得无关紧要。若是太平年月，你没个进士功名还想做到巡抚？知府都不一定有的做，一辈子就在县令位子上打转转。可是现在大明内外交困，大批的官员因为天灾、兵祸等等，或是殉职或是下狱，空出了大量的空缺，前任顺天巡抚宋一鹤，现任宣府巡抚陈新甲都是举人出身，都因为敢于任事、功勋卓著而做到了巡抚一级，这在过去是不可想象的。在增加一个茅元仪也无关紧要，更何况其功劳、能力和文名，足以胜任此职。